人类对食品安全性的认识，有一个历史发展过程。在人类文明早期，不同地区和民族都以长期生活经验为基础，在不同程度上形成了一些有关饮食卫生和安全的禁忌禁规。在中国，2500年前的孔子就曾对他的学生讲授过著名的“五不食”原则：“鱼馁而肉败，不食。色恶，不食。臭恶，小食。失饪，不食。不时，不食。”(《论语·乡党第十》)这是文献中有关饮食安全的最早记述与警语。在西方文化中，产生于公元前1世纪的《圣经》也有许多关于饮食安全与禁规的内容。其中著名的摩西饮食规则，规定儿非来自反刍偶蹄类动物的肉不得食用，据认为是出于食品安全性的考虑，至今仍为正宗犹太人和穆斯林所遵循的传统习俗。《旧约伞书·利未记》明确禁止食用猪肉、任何腐食动物的肉或死畜肉。古代人类对食品安全性的认识，大多与食品腐坏、疫病传播等问题有关，各民族都有许多建立在广泛生存经验基础上的饮食禁忌、警语、禁规，作为生存守则流传保持至今。资本主义前期出现的食品安全种种现象和问题

生产的发展促进了社会的产业分工，商品交换，阶级分化，以及利欲与道德的对立，食品的安全问题出现了新的因素和变化。食品交易中出现了制伪、掺假、掺毒、欺诈现象，在古罗马帝国时代已蔓延为社会公害。当时制定的罗马民法曾对防止食品的假冒、污染等安全问题作过广泛的规定，违法者可判处流放或劳役。中世纪的英国为解决石膏掺入面粉、出售变质肉类等事什，1266年颁布了面包法，禁止出售任何有害人体健康的食品。但制伪掺假食品屡禁不绝，有记载18世纪中叶英国杜松子酒中查出掺假物有：浓硫酸、杏仁油、松节油、石灰水、攻瑰香水、明矾、酒石酸盐等等。直到1860年，英国国会通过了新的食品法，再次对食品安全加强控制。由于食品检验缺乏有‘效的手段，制伪掺假掺毒技术层出不穷，食品安全的法律法规滞后，使食品安全问题长期存在于欧洲食品市场。在美国，19世纪中后期资本主义市场经济的发展在缺乏有效法制的情况下，食品安全与卫生问题也恶性发展。据说牛奶掺水、咖啡掺碳对当时的纽约老百姓是常见的事。更有在牛奶中加甲醛、肉类用硫酸、黄油用硼砂做防腐处理的事例。一些肮脏不堪的食品加上厂如何把腐烂变质的肉变成味美香肠，把三级品变成一级品的故事，被写成报告文学，使社会震动。当时美国农业部的官员在报刊上惊呼：由于商人的肆无忌惮和消费者的无知，使购买那些有害健康食品的城市百姓经常处于危险之中。1906年美国国会通过了第一部对食品安全、诚实经营和食品标签进行管理的国家立法-食品与药物法。同年还通过了肉类检验法。这些法律对美国州与州之间的食品贸易，加强了安全性管理。以上资本主义前期市场经济发展中开始出现的食品安全种种现象和问题，至今在世界处于不同社会经济发展水平的国家和地区，仍在继续威胁着人们的健康和安伞。

近代国际食品质量安全问题及对策

进入20世纪以后，食品工业应用各类添加剂日新月异，农药兽药在农牧业生产中的重要性日益上升，工矿、交通、城镇“三废”对环境及食品的污染不断加重，农产品和加工食品中含有害有毒化学物质越来越突出。另一方面，化学检测手段及其精度不断提高，农产品及其加工产品在地区之间流通规模日增，国际食品贸易数量越来越大。这一切对食品安全提出了新的要求，以适应生活水平提高、市场发展和社会进步的新形势。问题的焦点与热点，逐渐从食品不卫生、传播流行病、掺杂制伪等为主，转向某类化学品对食品的污染及对消费者健康的潜在威胁方面来。20世纪对食品安全影响最为突出的事件，当推有机合成农药的发明、大量生产和使用。曾被广泛应用的高效杀虫剂滴滴涕，其发现、工业合成及普遍使用，始于30年代术40年代初，至60年代已达鼎盛时期，世界年产总量可达10万吨。滴滴涕对于消灭传播疟疾、斑疹伤寒等严重传染性疾病的媒介昆虫(蚊、虱)以及防治多种顽同性农业害虫方面，都显示了极好的效果，成为当时人类防病、治虫的强有力武器。其发明者瑞士科学家PaulMuller因此巨大贡献而获1948年诺贝尔奖。滴滴涕的成功刺激了农药研究与生产的加速发展，加以现代农业技术对农药的大量需求，包括六六六在内的一人批有机氯农药此后陆续推出，在50到60年代获得广泛应用。然而时隔不久，滴滴涕及其他一系列有机氯农药被发现因难于生物降解而在食品链和环境中积累起来，在人类的食品和人体中长期残留，危及整个生态系统和人类的健康。进入70和80年代后，有机氯农药在世界多数国家先后被停止生产和使用，代之以有机磷类、氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯类等残留期较短、用量较小也易于降解的多种新农药类型。但农业生产中滥用农药在毒化了，环境与生态系统的同时，导致了害虫抗药性的出现与增强，这又迫使人们提高农药用量，变换使用多种农药来生产农产品。出现了虫、药、食品、人之间的恶性循环。尽管农药及其他农业化学品的应用对近半个世纪以来世界农牧业生产的发展贡献巨大，农药种类和使用方法不断更新改进，用药水平和残留水平也在下降，但农产品和加工食品中种类繁多的农药残留，至今仍然足最普遍、最受关注的食品安全课题。

20世纪对食品安全的社会反应和政府对策，最早见于发达国家。如美国在1906年食品与药物法的基础上，于1938年由国会通过了新的联邦食品、药物和化妆品法，1947年通过了联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法，以后又陆续作过多次修正，至令仍为美国保障食品安全的主要联邦法律。其中，关于食品、药物和化妆品法规定：凡农药残留超过规定限量的农产品禁止上市出售；食品工业使用任何新的添加剂前必须提交其安全性检验结果，原来己使用的添加剂必须获准列入“公认安全”(GRAS)名单才能继续使用。凡被发现可使人或动物敛癌的物质，不得认为是安全的添加剂而以任何数量使用。联邦杀虫刺、杀菌剂、杀鼠剂法规定，任何农药在为一定目的使用时不得“对环境引起不适当的有害作用”；每一种农药及其每一种用途都必须申请登记，获准后才能合法出售及应用；凡登记用于食用作物的农药心由国家环境保护局(EPA)据申请厂商提交的资料批准其各自用途的食品残留限量，即在未加工的农产品及加工食品中允许的最高农药残留限量。世界卫生组织和粮农组织自60年代组织制定了《食品法典》，规定了各种食物添加剂、农药及某些污染物在食品中允许的残留限量，供各国参考并借以协调国际食品贸易中出现的食品安全性标准问题。至此，尽管还存在大最的有关添加剂、农药等化学品的认证与再认证工作，以及食品中残留物限量的科学制定工作有待解决，控制这些化学品合理使用以保障丰足而安全的食品生产与供应，其策略与途径已初步形成，食品安全管理开始走上有序的轨道。

在我国，近代食品安全性的研究与管理起步较晚，但近半个世纪以来食品卫生与安全状况也有了很大的改善。一部分食源性传染病得到了有效的控制，农产品和加工食品中的有害化学残留也开始纳入法制管理的轨道。我国于1982年制定了《食品卫生法》(试行)．经过13年的试行于1995年由全国人大常务委员会通过，成为具有法律效力的食品卫生法规。在工业生产和市场经济加速发展、人民生活水平提高和对外开放条件下，食品安全状况面临着更高水平的挑战。国家相继制定和强化了以《食品卫生法》为主体的有关食品安全的一系列法律法规，初步形成了以卫生管理部门、工商管理部门和技术监督部门为主体的管理体制。但是，我国在进入21世纪和面向全球经济一体化的时代，食品的安全性问题形势依然严峻，还要从认识、管理、法规、体制，以及研究、监测等方面作更多的工作，才能适应客观形势发展的需要。

二十世纪末叶食品安全的新特点

20世纪末，特别是进入90年代以来，新的致病微生物引起食物中毒，畜牧业中滥用兽药、抗生素、激素类物质的副作用，食品的核素污染，以及最近发生的英国疯牛病事件等等，引起人们的高度关注。首先，近年来食源性疾病的爆发性流行仍在世界不同国家不断发生，但病的种类有所变化。其中肉蛋奶类动物制成品或半制成品带菌致病事件有上升趋势，主要是经动物及其制品传染给人的“人兽共患病”。最为常见的沙门氏菌病是经由灭菌不充分的鸡蛋、牛奶及其制品如冰淇淋、奶酪等传播的。现代低温、冷冻条件则有利于一部分嗜冷性致病菌发育繁殖，如利斯特氏菌、耶尔尔森氏菌等对妇幼群体危害更严重的疾病，呈增多势头。大规模的生产、加工、制作、销售在卫生管理不善的条件下则增加了许多交义感染的机会。最近，一种被称作肠道出血性大肠杆菌O-157：H7(EHEC)感染的新的食源性疾病，在欧、美、日本、香港等地先后导致多起群体染病的爆发性病案，引起广泛的震动。新的食源性疾病的出现与发展，是在食品生产、加工、保存以及品种、消费方式发生变化条件下食品安全新态势的反映。其次，在由癌症及其他与饮食营养有关的慢性病上升、化学药物对人类特别是妇幼群体危害日益明显，以及动物性食品在饮食结构中重要性增大的条件下，兽药使用不当、饲料中过量添加抗生素及生长促进素对食品安全性的影响，逐渐突出起来。由于人工合成激素(如乙烯雌酚等)被发现对人有严重的副作用(包括后代敛痛)，欧洲除已建立较严格的有关各种兽药的使用限制外，还禁止用激素处理的肉类进口。另外，自英国科学家发现疯牛病可
使人感染导致致命疾病后，欧洲特别是英国的养牛业和牛肉市场陷入严重的危机。此病据信是由于患该病牛羊的屠宰下脚料内脏又被再加工用于牛饲料而使病源进入人类食物链的。最后需要提及的，是在人类进入核时代以后食品安全性中的核安全问题。近年来世界范围的核试验、核事故己构成对食品安全性的新威胁。1986年发生于前苏联境内切尔诺贝利的核事故，足人类迄今已知的最严重核事故，使几乎整个欧洲都受到核沉降的影响，牛羊等草食动物首当其冲。欧洲许多国家当时生产的牛奶、肉类、肝脏中都发现有超量的放射性核素而被大量弃置。在这种情况下，已经研究多年被认定较为安伞的食品辐照技术，受核辐射对人体危害的心理影响，在商业上应用长期受阻，有待研究的问题和立法方面也都进展缓慢。

历史表明，食品安全的问题发展到今天，已远远越出传统的食品卫生或食品污染的范围，而成为人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护问题。如何遵循自然界和人类社会发展的客观规律，把食品的生产、经营、消费建立在可持续的科学技术基础上，组织和管理好一个安全、健康的人类食物链，这不仅需要科学研究、政策支持、法律法规建设，而且必须有消费者的主动参与和顺应市场规律的经营策略。食品安全问题，需要科学家、企业家、管理者和消费者的共同努力，也要从行政、法制、教育、传媒等不同角度，提高消费者和生产者的素质，排除自然、社会、技术因素中的有害负面影响，并着眼于未来世界食品贸易前景，整治整个食物链上的各个环节，使提供给社会的食品越来越安全。

    对食品安全隐患的建议或意见

建议对食品安全中存在的问题进行了分析，并提出改进措施：对单位和个人生产、经营、销售的食品进行定期不定期的质量检查，彻底清除“三无”产品、假冒伪劣产品和过期食品；突出城乡结合部和食品生产企业的整治，对不合格的企业一律停产整顿退出市场；加强对中小型餐饮店公共饮具消毒问题的检查；对全市现有食品生产经营单位的卫生许可证和从业人员健康证进行检查。 年卫生系统整顿和规范市场经济秩序工作在市委、市政府的领导下，按照国务院关于开展整顿与规范市场经济秩序工作部署，结合实际情况和卫生行政部门工作职责，市卫生局确立了规范管理，提高卫生准入门槛；狠抓专项治理，突出大要案查处工作；推行食品量化分级先进管理模式，全面提高我市公共卫生安全保障能力的工作思路。各级卫生监督机构按照市局工作思路，积极与有关部门配合，强力实行卫生监督工作第一责任人制度，围绕“食品卫生监督、医疗市场整顿”等重点工作，组织开展了一系列卫生监督执法活动，取得了一定的成效，现就有关情况汇报如下：
一、整顿与规范市场经济秩序重点工作及取得成效
（一）食品市场整顿与规范工作
１、推行食品量化分级管理，提升企业诚信意识
实施食品卫生监督量化分级管理制度是卫生部的一项重要内容，是全面提升食品卫生监督水平的有效措施之一。我们严格按照国家的考核标准制定了专门的培训办法，针对企业负责人、卫生管理人员和从业人员三个层次采取相应的培训。在对卫生监督员进行系统培训的基础上，组织培训企业负责人和卫生管理人员，同时加强对从业人员卫生知识培训效果的考核，力求收到实效。在今年的卫生许可审查验收中，我们对食品生产经营单位审查项目按照量化分级管理标准逐项对照，客观评价，关键控制环节一票否决，避免了过去审查验收工作主要靠监督人员主观印象评定，人为影响因素大，导致标准不易统一的问题，使审查验收工作更科学、更准确、更公正。许多企业充分利用这次量化分级管理的大好时机，对食品卫生管理工作进行了一次大清理、大整顿，明确了过去一直模糊不清的问题，知道自身在食品卫生管理工作中应该承担的责任和工作，一改过去被动接受卫生监督机构的监督指导，主动地做好各项食品卫生管理工作，使我市卫生许可证发放工作做到了标准明确、指标量化、程序严格、发证正确率达 100%，提高了我市食品竞争力和安全监管能力。
2、狠抓专项治理，规范食品生产经营活动
1）开展学校食堂及周边食品卫生安全整治活动，确保学校饮食卫生安全。确保学校（幼儿园）食品卫生安全，关系着广大学生、儿童的身心健康。同时也是我们卫生行政部门义不容辞的职责。为此，市卫生局在年分别组织开展了春、秋季学校食品卫生安全检查，对各级各类学校、幼儿园食堂及周边食品卫生进行了专项监督检查。根据我市学校（幼儿园）食品卫生的实际情况，我们将检查的重点集中在社会力量办学单位和都市村庄（农村）幼儿园等食品卫生安全薄弱的单位，将整顿治理工作分成了四个阶段：第一阶段主要是进行调查摸底，登记造册。第二阶段是宣传教育，培训提高。第三阶段主要加强监督检查，督促指导整改。第四阶段集中力量，总结巩固治理成果，把学校（幼儿园）食品卫生安全工作作为一项长期工作来抓。另一方面，我们将食品量化分级管理全面应用于学校食堂卫生监督工作中，针对食品卫生安全影响重大的关键因素，进一步加大学校（幼儿园）食品卫生监督检查。为保证工作顺利进行，我们下发了《学校（幼儿园）食堂食品卫生量化分级管理工作实施方案》及《关于加强学校食品卫生安全联防联控工作的通知》等文件，重点监督检查校（园）长责任制落实情况；“两证”持证率；食堂基础卫生设施情况以及外购食品索证情况。在整治活动中，卫生执法人员共抽查学校食堂1家，食品经营单位1家，其中饮食店家，副食品销售店家，流动饮食摊贩7户，对2家违法严重的单位和个人给予了处罚，其中取缔无证饮食摊点8家，责令改正0家，罚款4家，有力地净化了学校及周边食品卫生安全环境。
２）集中力量开展中小饭店卫生整治活动。
年至今，我们集中开展中小饭店（餐厅）卫生治理整顿工作。为保证工作取得实效，我们根据《关于在中小饭店餐厅开展食品卫生集中整治活动的通知》要求，制订下发了具体、详细的实施方案，并多次召开专题会议讨论研究工作中存在的困难和问题，探讨工作解决方法，为中小饭店治理工作顺利开展奠定了坚实基础。年月日，在认真听取了+++检查意见的基础上，我局又及时制订下发了《 “五小单位”综合治理整顿实施方案》，将目标量化分解，要求各级卫生监督机构在月份按时完成“五小单位”卫生治理初级阶段目标。在治理整顿中，全市各级卫生监督机构投入了大量的人力、物力、财力，广大卫生监督人员放弃了节假日休息时间，深入中小饭店检查指导，为中小饭店卫生面貌的改善做出了巨大贡献。据统计，全市各级卫生监督机构在中小饭店卫生集中整治工作中，共派出卫生监督人员00人次，出动卫生监督车辆0车次，下发各类宣传材料0份，制作墙报、宣传板块0余块，在市级以上新闻媒体刊发新闻宣传材料0次（篇），书写《卫生监督意见书》0份，监督饭店实施卫生整改措施0余家。
（３）散装食品专项治理
根据卫生部发布的《散装食品卫生管理规范》要求，针对我市商场、超市散装食品销售中存在的安全隐患和标识不清问题，及时下发文件，多次召开会议，提出了明确要求。在广泛检查的基础上，确定商场、超市为散装食品销售示范单位。日，市卫生局召开了“散装食品卫生管理经验交流现场会”，有限公司等家企业的余经营管理者与名食品卫生监督机构负责人参加了会议，会上，卫生监督部门及示范商场介绍了散装食品治理工作中的经验、成绩、存在问题和下阶段的工作目标。经过近一年的整治工作，我市商场、超市食品卫生状况有了明显的好转。尤其是散装食品销售更是有了本质的变化。在治理活动之前，各商场散装食品如粮食、速冻食品、散装糕点、食糖等敞开销售，既不卫生又给不法分子以可乘之机。通过治理达标活动，我市多数商场所销售的散装食品都加上包装，并在包装上标注品名、原产厂名、分装名称、分装日期、保质期等，既保证了食品的卫生，又保证了消费者身体健康，使我市散装食品市场规范化管理取得了初步成效。
（4）食品添加剂专项治理

根据省卫生厅统一部署，我们组织开展了食品添加剂专项治理检查。各级卫生监督机构积极行动，检查时认真细致，不走过场，特别是对食品生产企业及小型食品加工单位是否存在过量、超范围使用食品添加剂的现象，进行了认真细致的检查，发现违法行为给予了严肃处理，打击了违法分子的嚣张气焰。据统计，此次检查中共查出不符合要求食品添加剂10种，没收销毁不合格的甜蜜素、糖精、高效面包蓬松保鲜剂、消泡剂等74公斤，没收销毁各种加色熟肉制品123公斤。

（5）开展查处专项监督检查。

为整顿和规范饮料产品市场，维护消费者合法权益，市卫生局组织全市卫生监督人员对我市+++的生产经营情况进行了专项监督检查，查禁产品说明中夸大或暗示疗效的违法宣传行为，维护消费者正当的知情权。通过检查发现，我市个别食品经营单位在销售功能饮料过程中，存在索证不全现象。例如在对某批发市场监督检查时发现，其中有商户销售的“”、“”宣传具有清热去火，滋阴补肾，生津凉血，明目等功效，包装、标签均不符合卫生法规及标准，违反了《食品卫生法》的相关规定。对上述违法现象，卫生监督员在依法对违法商户进行处罚的同时，也耐心讲解了国家相关卫生法律法规，赢得了广大商户的理解、支持。

据统计，在今年整顿与规范市场经济秩序工作中，我局共出动卫生监督执法人员3人次，出动检查车辆0台次，共检查各类生产经营单位0家，依法取缔制假售假黑窝点5个，查处各类违法案件5 起，查处案件总案值达0万元,罚没各类伪劣商品价值2万元，销毁不合格伪劣商品价值达万元，立案查处万元以上大要案起，以实际行动捍卫了广大消费者的健康消费权益。
二、整顿与规范市场经济秩序工作体会及下步工作打算：
近年来，通过开展整顿与规范市场经济秩序工作，我市健康相关产品市场秩序日益规范，食品卫生质量水平逐年上升，广大群众对卫生执法监管满意度也大大提高。
（一）工作体会
对于工作所取得的上述成绩，我们认为与以下几个方面是密不可分的：
1、领导重视是做好整顿与规范市场秩序工作的关键。
近年来，我市整顿与规范市场秩序工作之所以取得了辉煌的成绩，我们认为与各级政府领导的大力支持分不开。多年来，省市人大、政府、政协的各级领导多次视察我市卫生系统整顿与规范市场秩序工作，指导解决工作中的困难与问题。为贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，市政府每年都制定工作方案，组织卫生、工商、公安等有关部门开展行业专项整治活动。例如：+++领导带领政府各部门领导视察+++市场专项整治情况，要求各级卫生监督执法部门要加大执法力度，规范执法行为，切实打击各类食品生产经营违法行为。各级人大、政府的大力支持，鼓舞了广大卫生监督人员的干劲，是健康相关产品市场整顿工作取得圆满成功的关键。
2、部门合作是做好整顿与规范市场秩序工作的前提。
整顿与规范市场秩序工作是一项庞大的社会系统工程，涉及到多部门的职能，要想真正做好整顿与规范市场秩序工作需要政府各职能部门共同协作、齐抓共管。例如，近年来，“苏丹红”、“染色米”、 “假   ”、蔬菜农药残留问题等食品市场安全一直是广大人民群众关注的热点问题，也是整顿与规范市场秩序工作的一项重点内容，而要真正从根本上解决这些问题，单单依靠一个职能部门，难度很大，因为这些问题涉及到农业、质监、卫生、城管、工商等多个政府职能部门。所以我们认为，做好整顿与规范市场秩序工作，应是在政府统一领导下，各职能部门分工协作，各司其职、各负其责、共同努力，才能切实做好整顿与规范市场秩序工作。
3、完善监督执法队伍，规范执法行为是做好整顿与规范市场秩序工作的基础。
建立“公正、透明、规范”的依法行政体系是党中央和国务院依法治国基本方略的要求。为了适应新的历史时期卫生工作要求，进一步充实行政执法队伍、规范政府各执法部门行为成为做好整顿与规范市场秩序工作的基础。市卫生局按照市政府“意见”，认真总结工作经验和教训，积极推进体制改革，进一步转变政府职能，提高服务意识，规范执法行为，增强依法行政意识，认真履行自己的职责，初步实现了“净化健康相关产品市场秩序，保障企业合法权益、保护消费者身体安全“的整治工作目标。
（二）下一步工作打算及建议：
1、各级人民政府要高度重视整顿与规范市场秩序工作，进一步加强领导，明确牵头单位和办事机构，协调指挥本地区的整顿与规范市场秩序工作。对跨地区、跨部门大案要案，要及时报上一级人民政府协助做好地区间和部门间联动。
2、各级地方政府和有关部门要正确处理整顿与规范市场秩序工作与加强日常监管的关系，正确处理阶段性任务与建立长效监管机制的关系，在集中时间、集中力量确保产品安全合格的同时，必须加强日常监管，堵塞各种漏洞，采取各种防范措施。各有关部门要结合本部门职能，制定具体行动方案，把工作做细、做好。
3、加大新闻宣传力度。各级新闻单位要积极配合有关职能部门，加大整顿与规范市场秩序工作宣传力度。有条件的新闻媒体要开辟专项整治专栏，通过集中、广泛的宣传，增强人民群众参与整顿与规范市场秩序工作的积极性，营造良好的整规活动氛围，维护国家法律法规的权威。
三、存在的问题和建议：
我市卫生系统整顿与规范市场秩序工作在各级领导及有关部门的支持下虽然取得了一定成绩，但与上级要求和当前迅速发展的社会经济需要相比较，仍存在着一些问题和不足，主要体现在以下方面：
1、卫生监督体制在我市个别县（区）尚未完全理顺，制约了健康相关产品市场整顿工作的进一步深入。由于种种原因制约，我市仍有个别县（区）未能按照卫生部相关要求建立专职卫生监督机构，而即使成立了卫生监督所的县（区），由于编制人数严重不足，使得我市卫生监督队伍与市场管理之间不成比例，远不能满足市场的执法需求。在卫生监督执法过程中，由于卫生执法人员过少，卫生监督力度明显不足，常常遭到不法商贩的恶意围攻，造成执法工作受阻，不能有效的行使卫生监督管理职能。
２、基层卫生执法队伍供给无保障。目前，我市有的县（市）、区虽然也相应成立了卫生监督队（执法队），但却是有编制无财政拨款，经费没有保障，大部分属于自收自支，有时执法人员的工资都无法保证，工作人员忙于找米下锅，这势必造成执法中的不公正，使其为了经济利益而出现乱检查、乱罚款等行为。
３、农村、城乡结合部卫生监督管理难度大。城乡结合部一直是卫生监督管理中的一个难点问题，由于结合部人员构成复杂，造假窝点比较隐蔽，再者经常更换生产经营地点，这给卫生监督工作带来很大困难，而且在查处过程中也会碰到许多阻力，一是当地保护的阻力，另外就是大部分造假分子一般都是租用城乡结合部的农用房，因受房租等利益的诱惑，房东对卫生监督查处均极不配合，并协助造假分子逃避法律的制裁，使卫生监督工作非常被动。因此，我们建议应加大对向违法经营者出租房屋处罚的力度，以使造假者无藏身之地。
因此，我们建议针对以上三点，尽快协调解决人员编制少和经费问题，扩大卫生监督队伍，加强执法力量，特别是针对卫生监督投入不足，监督监测手段落后的现状，应加大卫生监督经费的投入，以尽快提高我市卫生监督执法的质量和快速反应能力。
整顿与规范健康相关产品市场秩序，事关群众切身利益，也是卫生监督执法工作中一个永恒的主题，我们将进一步加强我们的工作，不负重托，不辱使命，依法行政，执法为民，以奋发有为的精神，与时俱进，求真务实，锐意进取，努力使我市经济发展再上新的台阶。 排查隐患，安全工作防患未然。 为确保师生安全，按照上级要求全面排查安全和卫生隐患。对学校存在的安全和卫生隐患要进行全面深入的排查。并一一进行登记造册，逐一制定切实可行的整改方案，及时消除安全隐患，针对我校实际主要对以下方面进行排查：1.危房、危墙、基建场地等基础设施。2.食堂、护栏、阳台、窗户、户外体育设施等。3.用电设施。4.交通方面。5.师生饮水、食品卫生。6.学生课外活动。7.环境卫生。8.教育不当造成的隐患等。9、后进生（特别是有不良行为的）。10、校园周边环境。对以上隐患排查情况均要有专人负责督促整顿，确保各项安全防患于未然。 协调关系，加强周边环境治理。 学校将尽全力协调与当地党委政府。各有关部门及学校周边村、组与村民的关系。争取他们多方面的支持。严厉打击破坏影响学校正常教学秩序的人和事。依法治理周边环境。同时，注重协调与全体家长之间的联系。取得家长的支持和理解。消除误会，增进了解，密切关系，努力使学校的教育教学工作得以正常进行。要教育学生远离网吧、游戏厅等严禁未年人进入的场所，远离不洁的小摊商贩等。